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如何從“末梢”透視一座城市?

每日經濟新聞 2019-12-02 23:17:23

每經智庫此次發布的《2019成都市營商環境報告》,也可視作一份“成都參考”。那么,當地區域提升營商環境的經驗中,又有哪些值得借鑒推廣,哪些短板可以對照補齊?

每經記者 黃名揚    每經編輯 劉艷美    

幾天前,“優化營商環境”又雙叒叕一次,成為國務院常務會“關鍵詞”。

今年10月,首部針對營商環境優化的行政法規——《優化營商環境條例》正式出臺,并將于明年1月1日起正式落地實施。進入一個月倒計時,最近這次會議的重點,自然就放在“加快打造”和“更大力度”上。

問題是,如何“加快”?讓這場“刀刃向內”的自我改革,快速觸及每座城市的“神經末梢”,或許是關鍵所在。

今天(12月2日),每經智庫發布的《2019成都市營商環境報告》(下稱《報告》),就將視角對準城市營商環境改革“末梢”——

這份以全國性媒體智庫為客觀視角的報告,不僅定點聚焦,將一座城市單獨作為觀察樣本,還進一步細致研究了其轄內各個區市縣的營商環境。

為何聚焦成都?下沉到更微觀的城市區域,其營商環境表現又如何?

注:本報告所呈現的各區(市)縣營商環境得分,只用來比較各考察對象的相對關系,沒有“滿分”、“零分”等概念。

成都探索

優化營商環境,成都是動身較早的城市之一。

今年2月,春節后第一個工作日,成都便召開國際化營商環境建設年動員大會。當時,成都提出,要全力沖刺進入全球營商環境先進城市前列,并出臺專門的行動方案。這也是成都將2019年定為“國際化營商環境建設年”僅一個月后,拿出的具體“路線圖”。

如今,按照“路線圖”努力近一年,成都交出的答卷可謂亮眼。雖然指標體系不同、評判方式有異,但在今年各大“營商環境”榜單上,成都幾乎無一例外都躋身全國前十。

不僅如此,最近這次國務院常務會上專門點名,全國范圍內“優化營商環境的突破重點之一,仍是企業開辦便利度”——對于這一點,成都在年初也已開誠布公地指出,彌合相關指標與國際先進標準的差距,將是成都營商環境提升的關鍵。

“工作前置”的效果已逐漸顯現。對標世界銀行《2019年營商環境報告》指標體系,《報告》在成都22個區(市)縣中,調研了大型、中小型以及初創企業。而成都的開辦企業便利度,在7大項、21小項中,正是收獲最高滿意度的指標。

不過,就像血液從心臟出發,越到“神經末梢”耗時也就越長。因為歷史、區位等各種原因,《報告》發現,即使整體營商環境已走在全國前列,成都內部區域間,仍有較大差異。

梯度,是成都內部差異的關鍵詞。在成都,這種梯度又主要以城市“圈層”為劃分。

《報告》發現,成都內部的營商環境,“圈層”間差異明顯、“圈層”內表現接近。這同時也發出清晰提醒:

營商環境發展的不平衡,亟需破除資源過度集聚的單中心發展模式;相較而言,城市“產業生態圈”模式,或許是更平衡、更有前景的發展模式。

實際上,在優化營商環境時,這正是“卡住”許多城市的共同瓶頸。

區域摸底

要想破題,既要找準自己的“起跑點”,又要認清奔跑的“終點線”——差哪里補哪里,優化營商環境的步伐才能真正“加快”。

對標國際標準“補短板”,中國在世界銀行發布的營商環境報告中,已連續兩年實現高位躍升。在《2020年營商環境報告》中,中國總體排名比去年再上升15位,名列第31名。

犯其至難,圖其至遠。成都同樣抱著“跳起來摸高”的心態,從一開始就對標國際化高標準,為城市營商環境優化尋找“標桿”。上海、倫敦、新加坡、香港等城市,被反復提及。

圖片來源:每經記者 張建 攝

城市的目標再向下細化落地,對各個區域的營商環境“體檢”必不可少。每經智庫這份《報告》,做的正是這樣的工作。

年初,《成都市深化營商環境綜合改革打造國際化營商環境先進城市的行動方案》,已從5方面給出具體“操作手冊”,具體包括:

著力優化創新創業環境、著力優化政務服務環境、打造產業服務示范環境、打造內陸開放領先環境以及著力構建法治化市場環境。

《報告》則以“五個環境”為主要考量維度,將其中可以被量化、屬于區(市)縣事權的事項“拎出來”,綜合區域經濟發展的現狀和勢頭,為其“摸底打分”。

在清華大學經管學院教授、中國企業研究中心主任趙平看來,這種摒棄感性考量指標,用“笨辦法”、下“笨功夫”,力求以大量詳實數據作支撐,客觀科學評估區域營商環境現狀的“新嘗試”,值得肯定。

“相較于多家機構以不同模型做的營商環境報告,無論覆蓋全國還是專注于一區的,多數都有一個通弊:數據指標偏少,主觀感受較多,這并不利于得出一個客觀考量結果。”相反,趙平指出,“每經智庫的這份報告,完全以數據作為打分依據,避免了上述問題。”

更重要的是,汲取世行經驗的同時結合成都實際,他認為,類似考量方式,對城市各區域優化營商環境,“可謂是一次實在的摸底,一面很好的鏡子”。

城市鏡鑒

一座城市的營商環境要得到提升,沒有一個區域能夠例外;同樣,整個國家正努力建設國際化營商環境,亟待解決改革“末梢”問題的城市,肯定不只成都一個。

每經智庫此次發布的《報告》,也可視作一份“成都參考”。那么,當地區域提升營商環境的經驗中,又有哪些值得借鑒推廣,哪些短板可以對照補齊?

在《報告》中,成都高新區可謂一馬當先:不僅總分排名第一,4個一級指標也全部位居成都22個區(市)縣首位。

圖片來源:每經記者 張建 攝

《報告》指出,該區成立30多年,通過聚集優勢資源、充分運用政策便利,經濟體量與發展質量均已成為成都“一流”區域。營商環境穩居首位,也印證了經濟發展與營商環境“水漲船高”的關系。

經濟基礎固然重要,主動創新同樣不容忽視。例如,成都高新區將企業登記與社保登記合二為一,并將企業開辦服務延伸到銀行:只需通過銀行網點專門的自助服務終端,就可快速在網上完成企業開辦,還可全免刻章費和部分銀行開戶費。讓開辦企業像“網購一樣方便”,這正是成都高新區追求的目標。

當然,經濟后發區域也不見得就沒有趕超機會。在成都各區(市)縣中,《報告》發現,郊區市縣表現最為亮眼的營商環境二級指標,正是經濟體量和增速、經濟發展態勢,“后發優勢明顯”。

值得注意的是,在創新創業和科技轉化一項中,成都郊區市縣幾乎包攬最后位次。《報告》指出,這也提醒類似城市區域:在利用后發優勢趕超經濟的同時,也需要更注重高質量發展,而科技創新則是高質量發展的重中之重。

中國人民大學國家發展與戰略研究院院長助理、研究員馬亮表示,從這份評估報告來看,網絡理政效能是拉開各區域之間差異的一個重點,“也是區縣政府可以集中發力改善的關鍵領域”。

在他看來,城市區域加速優化營商環境,網絡理政或許是突破口之一。

“實際上,無論是‘最多跑一次’改革,還是網絡理政的政府回應,都是區(市)縣政府可以迅速行動和提升的重要方面。”馬亮認為,“這些方面的調整固然需要地方政府的人財物投入,但是同其制度設計和政策執行關鍵更加密切,也是所有區縣政府都可以身體力行去實現的。”

成都22個區(市)縣創新創業環境排名十位

成都22個區(市)縣政務服務環境排名前十位

成都22個區(市)縣貿易和投資環境排名前十位

成都22個區(市)縣區域經濟基礎及發展態勢排名前十位

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